起负责，户部地政司和太府寺农政总署彻查，都察院监督。”
“仍旧是从北直隶开始，一一开始确权。”
“以后不在册不纳税的，朝廷都不承认。”
这话说得严厉，其实是承认现实，把现有土地所有权确定，而非坚持按黄册。
群臣暗暗点头，都觉得当今皇帝很现实，没有因为这点雷霆大怒，也没有不切实际地要求完全按黄册执行。
其实朱由检是没有办法，不得不这样做。都按以前的黄册，赋税和徭役肯定征不下去，用白册只是不得已。
但是他对地方官府糊弄朝廷的事情非常不满，所以继续说道：
“上次大造黄册是在泰昌元年到天启二年，到现在已经过去五年了。”
“按照十年大造一次黄册来算，下一次是崇祯三年到崇祯五年。”
“有鉴于以前的黄册不清，无法用于赋税和徭役征收，朕决定从明年开始，逐步大造黄册。”
“目标是把黄册和白册统一，方便用于收税。”
“以后黄册就是朝廷征税和徭役的依据，白册用于记录十年间的变化，附在黄册后面，在下一次大造黄册写进去，各县主簿负责。”
“土地流转过程一定要清晰，不能有含糊不清之处。”
“所有土地流转，必须要经过户政机构确定，否则朝廷不认。”
“所有官田的流转，还要经过官田署的确认，否则不予承认。”
这是为了防止官田进一步流失，毕自严和郭允厚却听得头皮发麻。
因为皇帝所说的大造黄册，根本是把土地清丈一遍，这绝不是容易的事情。
否则黄册怎么会沦为形式主义，官府私底下用白册。
两人立刻劝阻，说了一大堆困难，例如人手、经费不足等等。朱由检听得皱眉，说道：
“人手经费不足的话，朕会让锦衣卫参与，派人帮助你们。他们的经费，由内廷承担。”
“户部从现在开始，要列出五年计划，从崇祯元年到崇祯五年，完成大造黄册。”
“朝廷要根据黄册上的丁粮增减升降官员，以后就根据各地前十年的平均数，确定后十年的政绩基准。官员执政能力如何，就看这些数据。”
“例如赋税的征收、仓库的损耗，都要按十年平均数确定一个基准。把低于一定范围的官员定为不及格，高于一定范围的官员定为优秀。”
“官员的年功授予，要按这个标准。”
这是朱由检早就想办的事，也是他要大造黄册的原因。
习惯看数据的他，更希望通过数据确定官员的执政能力。
而做到这一点的基础，就是数据准确。
如果黄册还像以前那样敷衍了事，朱由检如何知道大明的状况，如何确定治理方针？
直到现在，他都不能确定大明的人口数量、耕地面积、粮食产量。所有的一切，完全都是估算。
所以黄册是一定要重新编造的，而且要严格执行。
因为涉及清丈田亩，可能会引来很多人的恐慌和反对，朱由检下令保密，在开始执行的时候，再把事情透露出去，并且要明确说明，暂时只清查官田和屯田。他要温水煮青蛙，一点点完成清丈。
现在，则是让户部和太府寺准备好相关机构和人手，为这件事情做准备。
朱由检也派出锦衣卫统计司帮忙，把这个情报第一司，正式派了出去。
《明史》志第五十三食货一：
太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。有司岁计其登耗以闻。及郊祀，中书省以户籍陈坛下，荐之天，祭毕而藏之。
洪武十四年诏天下编赋役黄册……
每十年有司更定其册，以丁粮增减而升降之。册凡四：一上户部，其三则布政司、府、县各存一焉。
上户部者，册面黄纸，故谓之黄册。年终进呈，送后湖东西二库庋藏之。岁命户科给事中一人、御史二人、户部主事四人厘校讹舛。
其后黄册只具文，有司征税、编徭，则自为一册，曰白册云。
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